就在昨天,美国时间是21号,美国政府突然宣布关闭中国驻休斯顿领事馆,消息传来,网上顿时一片愤慨,在痛斥美国政府丝毫不讲国际关系准则,肆意胡来之外,很多人难免心中嘀咕。

中国驻美国休斯顿领事馆被关,是否意味着两国关系将走向决裂?换句话说,美国突然宣布关闭中国驻休斯顿领事馆,并且限令我国外交人员72小时内离境,是否等同于驱逐外交使者?领事馆与大使馆的区别又是什么,仅在于级别的高低吗?

一、 首先按照国际公约,不管是领事馆还是大使馆,都享有治外法权,中国在美国的大使馆和领事馆人员,都享有外交豁免权

说道使馆领馆的时候,很多人下意识的会认为驻外使馆和航行在公海上的舰船一样,可以视作是使馆派出国的领土。

实际上这个概念是不对的,不管是《维也纳外交关系公约》,还是其他一些世界范围内公认的外交关系公约,都没有明确的写明外交使馆等同于派出国领土。

只不过因为使馆享有外交豁免权和治外法权,所以可以视作是与本国领土一样。换句话说,就是这个地方依然是人家的地方,不过在使馆和领馆内部,不受所在国法律等的管辖。

这就好比古代的进士出身和同进士出身,看上去待遇是一样的,但本质上还是有差别的。仔细想想就明白,不管是哪个国家,不可能为了外交使馆,把自己国家内部的一块领土送给别人。

而这也正是美国可以肆无忌惮的破坏两国关系,限令关闭我国外交使馆,遣返外交人员的原因所在。

说白了,所谓的“领事馆视同本国领土”,实际上是一个双方约定俗称的规矩,没有真正的法律效力。一旦其中的一方不要脸,开始破坏这种规矩,那么你也只能是按照对等措施反击,而没办法阻止。

当然,基于基础的外交关系准则,美国虽然可以下令关闭中国驻休斯顿外交领事馆,但如果没有领事馆大使的同意,他们是不能够随意的进入到领事馆内部的。

这里的根本原因不是因为领事馆视为派出国所在领土,而是治外法权。也就是说,这块地方虽然是你的,但是在我领事馆还没有撤出之前,你没有管理权。

治外法权可不是约定俗称的规矩,而是在《维也纳外交外系公约》上白纸黑字写明白的条文,是有实际的约束力的。

同样的,外交人员享有外交豁免权,所以所在国不能按照自己的法律随意的限制外交人员的人身自由,这也是有实际约束力的。

在美国宣布关闭中国驻休斯顿领事馆以后,我使馆人员迅速的焚烧一些文字材料,美国消防队也来到了使馆外,但看新闻就会发现,这些消防人员只能在外围等待,没有我领事馆人员同意,他们是无法进入领事馆内部的。

二、 领事馆和大使馆虽然都属于外交机构,但他们之间不仅是上下级的关系,所负责的工作内容,也有所不同

说完了治外法权,再来说说领事馆和外交大使馆的区别。从工作性质上来说,不管是外交大使馆,还是外交领事馆,都负责的是外交事务,代表着一个国家的形象和尊严。

首先,不管是在哪个国家,只要是双方建立外交关系,互相派驻大使以后,大使馆就成为一国在另一国的最高外交机构,其他所有的领事馆都是受到大使馆管辖的。

相比来看,大使馆更多的负责的是宏观上的,两国关系上大方向的事务,更偏向于政治性,比如促进两国交流,向所在国传达国内政治诉求等等。

而其下属的领事馆,虽然也负责一部分的政治事务,但更多的工作内容,集中在保护派出国在当地的商业利益。比如保护侨民利益,促进经济交流等等。

总体而言,领事馆负责的事务更具体,更偏向民间。而大使馆负责的事务更宏观,更偏向官方。

这次被关闭的休斯顿领事馆,就是负责在该地区及附近中国侨民利益,商业交流等等具体的事务。

当然领事馆和大使馆的职责,也并非是一成不变的,实际上在很多时候,领事馆也会充当一部分大使馆的责任。这主要受到双方关系的制约。如果两关关系走向僵化,那么很可能派出国就会撤回更高等级的大使馆,而以低等级的领事馆负责联络两国关系。这个时候,领事馆自然就充当了大使馆的责任。

同样的,如果两国之间的民间和商业交往比较少,自然就不必要在大使馆之外再设立领事馆,这个时候大使馆就涵盖了领事馆的责任。

三、 下令关闭领事馆,与下令关闭大使馆不同,虽然也是体现两国关系退步的表现,但相对来说,更重要的意义还是体现一种政治姿态,不一定真的是要断交

弄明白了大使馆和领事馆的区别,那么再看美国这次下令关闭中国驻休斯顿领事馆的行为,就不难得出结论,他们也未必是真的想要跟中国断交,只不过还是当前美国政府极限施压的外交政策的体现而已,更多的是一种政治姿态。

在当前中美关系的背景下,固然美国势力强大,但我们也没必要草木皆兵。国家和民族都应该有自信,美国作为一个世界大国,他们的商品优势在于高科技等方面,而从世界范围内看,除却欧美等发达国家之外,中国就是高科技产品最大的市场之一。

换句话说,美国能有今天的经济地位,靠的不是玉米和大豆,靠的是芯片和高科技技术。而最差的情况,中美完全断交,没有任何商业往来,对我们的影响可能是延缓科技进步的脚步,但对美国的影响可能就是经济倒退。

因为我们的发展还远没有到顶点,而美国的经济发展,已经到了顶峰了。真拖下去,输的一定不是我们。

综上,冷静下来分析就不难看出,实际上美国这次关闭休斯顿领事馆的行为,更多的还是一种极限施压的手段。而反过来讲,连这种手段都用上了,可见美国政客已经到了黔驴技穷的地步,只要我们保持战略定力,怎么关的,有一天他们还得怎么请回去。

当然,从国家的角度来看,这种赤裸裸的政治挑衅,也没必要忍气吞声,大国博弈,就是一个你来我往的过程,既然你关了我的领事馆,我也可以照葫芦画瓢,关了你的。

至于其他角度的联系,完全没必要着急,斗而不破,对于我们来说,也许是最好的发展方式。

不管美国政客们怎么丧心病狂,对于我们来说,只要坚持自己的底线,低下头努力发展自己,强大自己,美国就无法达成他们的目的。

但同时我们也要知道,落后就要挨打,如今在中美关系中,中国总处于招架的地步,根本原因还是因为我们国力不如人,只有真正的发展自己,使中华民族实现复兴,拥有与美国对等的实力,才能改变目下这种现状。

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